Верифицированный учет площади кормовых угодий позволяет достоверно оценить уровень поглощений парниковых газов, считает эксперт Института прикладных экономических исследований Президентской академии Антон Строков. Он провел исследование, в котором выявил пробелы в подсчете количества пастбищ и сенокосов в стране. Методики дают результаты, в четыре раза отличающиеся друг от друга. Все это влияет на измерение поглощения СО2 по всей России, что в конечном счете может отразиться на ходе реализации Стратегии низкоуглеродного развития до 2050 года.
Фото: Эвричка. Собственная работа, CC BY-SA 4.0, https://commons.wikimedia.org/w/index.php?curid=40481257
Эффективность использования земельных ресурсов в сельском хозяйстве подразумевает их правильный статистический учет. Современная ежегодная статистика, публикуемая Росстатом, отражает только использование посевных площадей, что не до конца раскрывает картину использования ресурсов в животноводстве. Большая часть поголовья крупного рогатого скота и овец по исторической традиции кормятся с пастбищ и сенокосов, то есть с кормовых угодий. Располагают ли регуляторы аграрной отрасли достоверной информацией о реальном количестве и площади используемой земли?
«Вместо одного существуют три официальных источника информации о размерах кормовых угодий в России, которые фактически не согласуются друг с другом. Это препятствует проведению достоверной оценки эффективности землепользования, а также корректной оценки эмиссий и поглощений парниковых газов. Оценки размеров кормовых угодий отличаются более чем в 4 раза в зависимости от официального источника соответствующих статистических данных», — считает Строков.
Так, минимальная оценка составляет 28 млн га – по данным микропереписи Росстата за 2021 год, а максимальная – 122 млн га – по данным Национального кадастра эмиссий и поглощений парниковых газов. Анализ данных кадастра показал, что большая часть кормовых угодий по-прежнему оценивается как нетто-эмитент парниковых газов. При этом даже незначительные изменения в приросте кормовых угодий за счет перевода земель иной категории в пастбища может привести к значительному росту поглощений парниковых газов на почвах кормовых угодий.
«Необходимо внести поправки в статью 79 Земельного кодекса РФ, дополнив ее положением, которое бы разделило используемые в сельскохозяйственном производстве пастбища и сенокосы и неиспользуемые пастбища и сенокосы, придав им соответствующие различные статусы. Это позволило бы корректно отражать отчетность о фактически используемом и фактически неиспользуемом размере кормовых угодий», — продолжает Строков.
Кроме того, выводы аналитики позволяют считать целесообразным дополнить статью 1 Федерального закона от 24. 07. 2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» положением, предусматривающим, что действие данного закона не распространяется на неиспользуемые более двух лет пастбища и сенокосы.
Это позволит перевести земли, где не пасут скот и которые не скашиваются под накопление сена на корм животным, на особый статистический учет и не относить их к землям сельскохозяйственного назначения.
Фото: © Vyacheslav Argenberg / http://www.vascoplanet.com/, CC BY 4.0, https://commons.wikimedia.org/w/index.php?curid=127736991
«Следует, наконец, гармонизировать методику Национального кадастра эмиссий и поглощений парниковых газов и Росстата по учету размера фактически используемых сельхозпроизводителями кормовых угодий. Также нужно обязать Росстат ежегодно публиковать соответствующую статистику, так как сейчас он публикует эти данные лишь раз в пять лет. Это заставляет задуматься об эффективной оценке этого типа земельных ресурсов, а также о возможных оценках эмиссий парниковых газов с такого типа земель, что важно для России в рамках реализации Парижского соглашения по климату и Стратегии низкоуглеродного развития страны до 2050 года», — заключает Строков.
